2025年6月17日，荷兰国防部向荷兰议会提交了一封正式信函，确认荷兰皇家海军计划在未来的LC级护卫舰上整合美国制造的战斧巡航导弹，并决定放弃原先将其部署在海象级潜艇上的计划。这一决定主要源于海象级潜艇相关技术的过时，以及持续高昂的维修和成本积累问题。与此同时，荷兰将加入由孔斯伯格（Kongsberg）主导的西班牙联合攻击导弹（JSM-SL）计划，为即将服役的Orka级潜艇装备欧洲自主研发的巡航导弹系统，预计这一新型武器将在2032年投入使用。这一战略调整，旨在填补因海象级潜艇退役而出现的远程海上打击能力空缺，尤其是在区域安全日益严峻的背景下。荷兰选择通过这种结合型策略，既能够利用美国已验证的系统来提升水面舰艇的打击能力，又能投资开发自主的欧洲解决方案，确保未来十年内在水下平台上的技术成熟。
荷兰此项新的海军打击能力投资，正是在全球海事环境迅速变化的背景下作出的决策。随着全球海洋军事化的加剧，强大海上力量的竞争愈发激烈，远程精密武器的技术进步也在不断推进。对于北约而言，确保航行自由和控制战略海上要冲已经成为核心的威慑姿态。荷兰等国家在此情势下，必须迅速更新舰队，以维持自身在这一领域的竞争力和有效威慑力。
作为LC级护卫舰配备的战斧V导弹是一款远程亚音速巡航导弹，最大射程可超过1600公里。其配备Williams F107涡轮风扇发动机，并采用GPS/INS制导、TERCOM地形参考导航、DSMAC地形匹配以及双向数据链路，支持飞行中的实时更新和再定位功能。战斧V的最大重量为1300公斤，搭载450公斤的单一弹头，具有高精度打击强化目标，特别是时间敏感的目标的能力。战斧的海上打击能力尤其强大，但潜艇发射版本的UGM-109已经不再生产，因此如果荷兰要恢复这一版本，必须重新启动生产线、进行系统集成和大规模测试，这对于其有限的采购预算来说并不实际。
展开剩余50%相比之下，JSM-SL导弹是基于现有的联合攻击导弹（JSM）平台改进而来，专为潜艇使用而设计。它能够通过标准的533毫米鱼雷管发射，因此与北约的海底作战体系（如未来的Orka级潜艇）兼容。JSM-SL的射程超过300公里，采用先进的生存技术，包括低雷达横截面、掠海飞行以及规避末端操控。它集成了GPS/INS导航系统，配备高分辨率的成像红外（IIR）寻的器和雷达被动RF传感器，能够精准锁定目标。此外，JSM-SL还具有双向数据链路，支持实时任务调整和灵活应对。其弹头重量约120公斤，专为应对各种目标，特别是在复杂的沿海和拒止环境中的作战任务设计。
尽管战斧导弹拥有更远的射程和经过验证的战场表现，JSM-SL则在欧洲主权、适应较小潜艇平台以及保持战略自主性方面展现出显著优势。JSM-SL的生产、维护和控制将在欧洲内部完成，这不仅能促进欧盟防务工业的发展，还能减少荷兰未来对美国水下打击系统的依赖。技术上，JSM-SL的适配性和隐身性能使其更易与新一代欧洲潜艇系统进行整合，具备更高的机动性和战略灵活性。
这一双重采购路径的选择反映出荷兰在保障与盟友系统互操作性的同时，也在追求更高的独立性和欧洲防务能力的提升。荷兰议会将于近期决定是否批准这项价值高达219亿美元的战斧导弹采购计划，该计划包括最多163枚V型导弹和12枚IV型导弹，并配备相应的控制站、数据链路和后勤保障。预计该项目将于2025年10月31日前完成，同时JSM-SL导弹的开发工作将逐步推进，预计在2026年初推出，并持续发展，直到2032年及以后的能力部署。
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